Securizarea formularelor cu regim special - o solutie pentru diminuarea evaziunii fiscale

Economia neagra sau subterana, in general, si evaziunea fiscala, in special, au luat proportii ingrijoratoare in acesti ani de tranzitie. Exista domenii, precum productia si industrializarea

Economia neagra sau subterana, in general, si evaziunea fiscala, in special, au luat proportii ingrijoratoare in acesti ani de tranzitie. Exista domenii, precum productia si industrializarea alcoolului, in care, la un moment dat, afacerile subterane, evazioniste, erau predominante, in raport cu cele legale, desfasurate "la suprafata". Masurile luate de autoritati, cum ar fi timbrarea bauturilor alcoolice si a tigarilor, nu au avut intotdeauna efectul scontat. Evazionistii au gasit solutii de falsificare a acestor "masuri de siguranta". S-a dezvoltat chiar o industrie paralela, cu locatii de productie atat in tara, cat mai ales in strainatate pentru realizarea timbrelor si banderolelor false. Au fost speculate, de asemenea, slabiciunile sistemului de facturare a operatiunilor comerciale si financiare si, nu numai in domeniul alcoolului si tutunului, ci, in general, in operatiunile comerciale. S-a ajuns in situatia tragi-comica, posibila doar pe malurile Dambovitei, si relatata pe larg de mass-media, in care, facturile se vand pe marginea drumului, de catre fel de fel de "operatoare" cu fustele colorate. Politia, Ministerul Finantelor Publice si celelalte organisme abilitate s-au dovedit neputincioase in contracararea acestui fenomen, care a luat proportii uriase. Intinderea lui, ca un cancer, in economia romaneasca a fost posibila si datorita slabiciunilor sistemice de multe ori suspecte, manifestate de autoritati. De exemplu, pana in anul 2002, formularele cu regim special erau tiparite pe o hartie offset obisnuita, fara nici un fel de elemente de securizare. Contrafacerea lor era o bagatela pentru evazionisti, mai ales in conditiile tehnicii moderne, care a patruns in Romania in ultimii ani. Cum, cu ce mijloace si instrumente si mai ales cu ce eficienta lupta autoritatile romane impotriva acestui flagel? Care sunt verigile slabe ale sistemului oficial, consacrat de actele normative in vigoare si cum pot fi acestea inlocuite cu verigi tari, indestructibile? Iata doar cateva intrebari la care au incercat sa raspunda participantii la seminarul organizat luni, de ziarul Adevarul si compania Media soft, la Complexul Crowne Plaza din Bucuresti. Seminarul a avut o tema cat se poate de concreta, si anume, "Masuri de securizare ale Companiei Nationale "Imprimeria Nationala" si rolul lor in politica economico-financiara a Ministerului Finantelor Publice". Au participat reprezentanti ai tuturor institutiilor implicate in acest proces, si anume, de la Inspectoratul General al Politiei, Garda Financiara, Organizatia Patronala a Industriei Alcoolului si Bauturilor Alcoolice "Garant", reprezentanti ai unor firme producatoare sau comerciale, si evident, ai C.N. Imprimeria Nationala si ai ziarului Adevarul. Redam, pe scurt, continutul discutiilor si principalele concluzii care s-au desprins in cadrul acestui seminar. Dan Docan, director general al C.N. "Imprimeria Nationala": Pentru a fi greu de contrafacut, modelul marcajelor - schimbat trimestrial La producerea banderolelor pentru marcarea bauturilor alcoolice si a timbrelor pentru marcarea produselor din tutun, compania "Imprimeria Nationala" are exclusivitate pentru utilizarea elementelor de securizare, si anume: folie holografica securizata, melanj fluorescent, cerneluri speciale etc. "La banderole si timbre, masurile puse in aplicare au fost deosebite pentru ca si fenomenul contrafacerilor a ajuns la un nivel foarte ridicat", a declarat Dan Docan, directorul general al C.N. "Imprimeria Nationala". La nivelul companiei a fost creat un colectiv care, spune el, concepe deja modelul marcajelor care va fi aplicat din vara acestui an. "Ne-am propus ca din 3 in 3 luni sa schimbam modelul marcajelor, tocmai pentru a fi imposibil de contrafacut", a afirmat Docan, adaugand ca "important este faptul ca Imprimeria Nationala, prin masurile de securizare luate, reuseste sa deosebeasca banderolele contrafacute de cele autentice". In premiera, reprezentantul companiei a prezentat, la seminarul organizat de ziarul Adevarul, un pachet care contine o brosura informativa privind modul de utilizare a formularelor cu regim special, precum si instrumentele de verificare a autenticitatii acestora. "In scurt timp, consumatorii si agentii economici vor putea sa verifice singuri autenticitatea facturilor, fara sa mai fie nevoie sa apeleze la organele in drept - Garda Financiara, Politie, Imprimeria Nationala", a anuntat Docan. Astfel, cu un marker si un luminator in spectru UV, cu care se poate observa melanjul din structura hartiei, consumatorul isi poate da seama daca factura este autentica sau nu. Pachetele lansate de Imprimeria Nationala vor fi distribuite in intreaga tara. Un pachet costa 200.000 de lei. Directorul general al Companiei Imprimeria Nationala a mai anuntat ca "in maximum 2 ani, toate facturile vor fi personalizate" si ca "este posibil ca distributia sa fie preluata de Ministerul Finantelor". Desi securizate, facturile se vand in continuare la coltul strazii Din 1997 pana-n 2001, de cand s-a implementat sistemul de marcare, numarul banderolelor vandute a scazut cu peste 100 de milioane. "Eu ma indoiesc ca, in aceasta perioada, a scazut numarul consumatorilor de alcool", a spus Dan Docan. Dupa aplicarea masurilor de securizare din vara anului 2002, numarul banderolelor a crescut cu peste 100 de milioane, ceea ce inseamna ca masurile luate au fost eficiente, a apreciat el. In opinia sa, marea problema este ca, desi sunt producatori de alcool care fac afaceri serioase, sunt multi cei care au fost autorizati fara sa indeplineasca conditiile impuse de lege. Prin urmare, masurile luate de Imprimeria Nationala sunt ingreunate de aceasta situatie. "Am fost impreuna cu cei de la Garda Financiara si am vazut unitati care nu indeplinesc cele mai elementare conditii de desfasurare a activitatii", a afirmat Docan, considerand ca "numarul banderolelor vandute, care este in continua crestere, arata faptul ca, incetul in incetul, se reuseste disciplinarea producatorilor de alcool". Chiar daca Imprimeria Nationala a securizat formularele cu regim special, acestea se vand, totusi, la coltul strazii. Cetateni, in majoritatea cazurilor chinezi, turci, arabi, infiinteaza mai multe firme in Romania, cumparand legal facturi, dupa care le dau pe filiera tiganilor. Apoi, oricine isi poate procura stampile. Directorul general al Imprimeriei Nationale considera ca, "odata cu intrarea in vigoare a pachetului de legi anticoruptie, se va veni si cu reglementarea legala in sprijinul Politiei". In foarte scurt timp urmeaza o actiune soc a Politiei, care stie deja filierele, a mai spus Docan. Daniel Bradean, comisar-sef IGP:"Comerciantii" de la coltul strazii pot fi doar amendati "Cand esti in situatia de a gasi o persoana care comercializeaza facturi pe strada, ca politist nu poti altceva decat sa incerci sa depistezi de unde a facut rost de ele. Esti convins ca este doar un intermediar. Este dificil sa stabilesti acest lucru sau poti spune cui apartin facturile respective, pentru ca te interesezi la Imprimeria Nationala, la firmele care sunt autorizate sa le distribuie si afli cui a fost repartizat topul respectiv, cu seria si numarul. Dar ajungi la o firma-fantoma", a spus comisarul-sef al IGP, Daniel Bradean, adaugand ca "singurul lucru pe care-l poate face Politia e sa-i amendeze pe acesti intermediari". El a propus modificarea in continuare a legislatiei. "Totusi, cetatenii care comit infractiuni se adapteaza foarte repede la schimbarile legislative. Ei stiu ca au un scop, acela de a se sustrage de la plata taxelor. Prin urmare, studiaza cu atentie legislatia, pentru a vedea scaparile", a atras atentia Bradean. De ce nu reuseste Politia sa demonstreze complicitatea unor persoane? "Este dificil. Pentru a putea spune despre o persoana ca a comis o infractiune, trebuie sa stabilesti ca acea activitate, care ar fi o incalcare a legii, a fost savarsita cu vinovatie. E greu ca politist sa demonstrezi aceasta latura subiectiva - vinovatia, pentru ca omul pozeaza intr-o victima, intr-un cumparator de buna-credinta. Sunt destul de convingatoare aceste persoane", a afirmat comisarul-sef al IGP. Politia a instrumentat, in anul 2000, 156 de cauze complexe in domeniul alcoolului, constatandu-se prejudicii de 950 de miliarde de lei. In cadrul acestora, au fost cercetate 200 de persoane, din care doar 21 sunt in stare de arest, a precizat Bradean. O alta moda in ultima vreme este urmatoarea: persoanele care au firme si au achizitionat facturi si timbre declara dupa o perioada ca acestea au luat foc, ca le-au fost furate din masina! Romulus Dascalu, presedintele Organizatiei Patronale GARANT: "Banderolele pe bauturi - o rusine pentru Romania" "Sunt anumite domenii sensibile - al alcoolului, tutunului, care trebuie supravegheate, disciplinate. Datorita faptului ca exista taxe, accize, impozite, care scumpesc foarte mult produsul, acesta devine tentant pentru a putea fi realizat in economia subterana. Atata vreme cat in Romania exista enclave fiscale, gen complexul Europa, in care evaziunea e crunta, avem o mare problema. Dupa evaluarea patronatului, evaziunea fiscala in complexul Europa este intr-o singura zi de peste un milion de dolari. Sunt sute de microbuze, care vin si incarca marfa, complet evazionista (nu se lucreaza cu facturi) si pleaca in toata tara", a declarat Romulus Dascalu, presedintele Organizatiei Patronale a Industriei Alcoolului si Bauturilor Alcoolice "GARANT". Producatorii de alcool care lucreaza corect nu pot suporta la infinit taxele, impozitele impuse, in timp ce statul tolereaza asemenea abuzuri fiscale, a subliniat el. Sunt anumite elemente care ne dau de gandit ca e vorba de complicitate si nu numai de toleranta din partea statului, a mai adaugat Dascalu. In opinia sa, faptul ca in Romania se pun banderole pe bauturi inseamna o rusine, nu o mandrie nationala (doar Italia si Grecia mai folosesc aceste banderole). Insa, e foarte bine ca se pun, deoarece asa s-a mai reusit disciplinarea producatorilor, a recunoscut presedintele GARANT. Adrian Craciunescu, directorul societatii 3M Romania SRL: "Marcile pentru producatorii de buna-credinta trebuie protejate" "Proprietarul design-ului foliei si a elementelor de siguranta inglobate in folie este C.N. Imprimeria Nationala. Noi nu avem voie sa producem pentru altcineva. Este ca si cum cineva ar veni si ne-ar cere sa-i producem laminatul care se foloseste pentru pasaportul canadian. Nu se poate. Toate materialele care le furnizam companiei au caracter de exclusivitate pentru Imprimeria Nationala", a evidentiat Adrian Craciunescu, directorul societatii 3M Romania SRL. El a mai ridicat problema protejarii marcilor pentru producatorii de buna-credinta, precum si a protejarii consumatorilor. "In momentul in care nu ai certitudinea calitatii produsului pe care-l cumperi, riscul ulterior pentru consumator e mult mai mare", a sustinut Craciunescu. Akim Gornik, director Concernul german KOEHLER, propune: "Tentativa de a obtine facturi pe cale ilegala - recunoscuta ca infractiune de evaziune fiscala" "Bancnota euro contine peste 12 elemente de securizare. Insa, dupa 6 luni, au si aparut primele bancnote false. Orice document poate fi falsificat", este de parere Akim Gornik, director in cadrul concernului german KOEHLER, apreciind calitatea documentelor realizate la Imprimeria Nationala. Din punct de vedere al hartiei si calitatii tipografiei, nu se mai poate face mare lucru, a spus el. "Banderolele, timbrele sunt doar o veriga din sistem. Orice lant este atat de tare cat cea mai slaba veriga din el. Daca o singura veriga e din aluminiu poate sa fie lantul din otel suedez spoit cu aur ca nu va tine. Aceasta veriga slaba e in sistemul de urmarire penala", a mai spus Gornik. "De ce ar fi atat de greu ca, si in Romania, tentativa de a obtine facturi pe cale ilegala (la coltul strazii) sa fie recunoscuta ca infractiune de evaziune fiscala?", a intrebat Gornik. Politia ii indeamna pe cetateni sa-i denunte pe evazionisti "Cand sesizezi ca pe anumite segmente economice se contureaza fenomene de evaziune fiscala de mare amploare, ar trebui sa se treaca la masuri exceptionale", a declarat comisarul-sef al IGP, Daniel Bradean. In acest sens, el a venit cu o serie de propuneri, si anume: inregistrarea firmelor de catre arabi, si nu numai, sa nu se mai faca in baza unei procuri; ridicarea facturilor si timbrelor sa se realizeze numai de catre administratorii firmei. Si, nu in ultimul rand, cetatenii sa recurga, pe langa plangeri, si la o alta modalitate de sesizare a Politiei - denuntul. "Cei care fac aceasta sesizare sunt priviti, insa, ca turnatori. Trebuie sa se schimbe mentalitatea societatii civile, care trebuie sa inteleaga ca acel care denunta este un cetatean onest, care apara interesele lui si ale celorlalti cetateni corecti", a afirmat Bradean. Adrian Hancu, comisar Garda Financiara: "Banderolele sa fie numerotate" "Totalul banderolelor pentru bauturi spirtoase, nejustificate de catre agentii economici, in 2002 fata de 2001, a scazut de la 64 milioane la 5,7 milioane", a anuntat, la seminar, Adrian Hancu, comisar Garda Financiara, adaugand ca "este necesara perfectionarea legislatiei". El a propus "inscrierea si numerotarea banderolelor de marcat fiscale, pentru urmarirea mai usoara si ingradirea posibilitatilor de contrafacere". Potrivit colegului sau, comisar Eugen Serban, "este foarte greu sa apara firme-fantoma in cadrul producatorilor de bauturi alcoolice", pe motiv ca acestia sunt autorizati de catre Ministerul Finantelor, urmare a verificarilor realizate de Garda Financiara. Acestea apar, de pilda, in cazul unor producatori care acumuleaza datorii la buget, evidentiate, dar pe care nu le plateste. La majoritatea discotecilor si cinematografelor - bilete tiparite ilegal Dupa cum se stie, organizarea oricarui tip de spectacol, meci de fotbal sau vizita la Gradina Zoologica obliga la respectarea unor legi privind tiparirea si comercializarea biletelor si a abonamentelor. "Potrivit HG 831/1997 si 718/1998, institutiile care organizeaza si produc astfel de manifestari sunt obligate sa ceara o plaja de numere de la Imprimeria Nationala pe care urmeaza sa le inserieze pe tichete tiparite la tipografii autorizate", a precizat directorul general al companiei, Dan Docan. Putini sunt insa cei care respecta aceste acte normative, sustragandu-se astfel fiscului si bagand bani grei in buzunar. In privinta cinematografelor, lucrurile sunt foarte clare: singurul care vinde bilete "curate" este Hollywood Multiplex, a anuntat Docan. In urma unor avertismente, teatrele au inceput sa se conformeze. Pana la data de 5 februarie urmatoarele teatre se aflau "in regula": Odeon, Tandarica, Evreiesc, Teatrul de Comedie, Teatrul Mic, Teatrul de Revista "Constantin Tanase", Nottara, "Ion Creanga", Teatrul National, Bulandra, Fundatia Culturala-Teatrul Act si Romania Film-Filiala Bucuresti. In schimb, discotecile au reputatie notorie in comercializarea biletelor ilegale. In urma unui control efectuat in urma cu 2 luni de catre Imprimeria Nationala, s-a constatat ca singura discoteca din tara ce distribuie la intrare bilete "in regula" este "No problem" din Constanta. In Capitala, doar discoteca Maxx a solicitat Imprimeriei Nationale inscrierea biletelor de intrare. Cat despre concerte, singurii care au cerut plaja de numere pentru bilete de la Imprimeria Nationala au fost organizatorii "Cerbul de Aur" si ai Festivalului de la Mamaia si ai spectacolului "Chippandelles".