Forumul Judecătorilor din România:  CSM nesocoteşte grav voinţa magistraţilor prin propunerilor  de modificare a legilor justiţiei

Forumul Judecătorilor din România transmite că CSM nesocoteşte grav voinţa magistraţilor prin menţinerea în continuare a unor propuneri inacceptabile de modificare a legilor justiţiei, precum cea privind promovarea pe baza evaluării activităţii, şi nu a examenului.

Consiliul Superior al Magistraturii (CSM) va lua în discuţie, în cadrul şedinţei de plen de marţi, nota Direcţiei legislaţie, documentare şi contencios privind propunerile de modificare ale Legii nr. 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor, Legii nr. 304/2004 privind organizarea judiciară, republicată, cu modificările şi completările ulterioare şi ale Legii nr. 317/2004 privind Consiliul Superior al Magistraturii, republicată, cu modificările ulterioare.

Potrivit Forumului Judecătorilor, aşa cum rezultă din materialele Direcţiei legislaţie, CSM nesocoteşte grav voinţa magistraţilor prin menţinerea în continuare a unor propuneri inacceptabile de modificare a legilor justiţiei.
Asociaţia profesională precizează că magistraţii s-au opus modificărilor propuse în adunările generale din luna septembrie, convocate ca urmare a protestului de amploare din timpul vacanţei judecătoreşti.

Despre promovările din sistem

"CSM pare că doreşte să se asigure că în funcţiile de execuţie se va promova în realitate pe bază de dosar de evaluare a activităţii judiciare, care să anihileze promovarea pe bază de examinare obiectivă a cunoştinţelor juridice, în pofida tuturor recomandărilor Comisiei Europene din urmă cu aproximativ 10 ani, recomandări care la acea dată au condus la instituirea promovării exclusiv pe bază de concurs. Rapoartele MCV, care au apreciat evoluţia magistraturii, vizibilă inclusiv prin condamnări penale pronunţate constant de instanţele române în ultimii ani, au oferit indiciul sigur că o astfel de modalitate de promovare meritocratică constituie baza asigurării unui corp judiciar independent şi liber de orice fel de influenţe, atât din interior, cât şi din exterior. Revenirea la promovarea pe criterii subiective, lipsite de orice control obiectiv din partea magistraţilor, de orice posibilitate de contestare şi previzibilitate, va lipsi sistemul judiciar de această bază", se arată în comunicatul Forumului Judecătorilor.
Asociaţia profesională solicită astfel în mod ferm plenului CSM "să respingă propunerile de instituire a unui examen de promovare în funcţii de execuţie prin introducerea unui criteriu subiectiv şi de natură conducă la naşterea unui clientelism atât în interiorul, cât şi din exteriorul sistemului".

Acuză CSM de grabă

"Atragem atenţia că modificările dorite de CSM privitoare la promovare prin comisia care le-a propus au fost respinse de adunările generale cu peste 600 de voturi împotrivă. Or, câtă vreme Comisia nr. 1 a menţinut propuneri care au trecut de votul adunărilor generale cu 20 voturi (cum este cea referitoare la reprimirea în magistratură a foştilor magistraţi cu 10 ani vechime), ignorarea a 600 de voturi ale adunărilor generale, fără prezentarea unor motive temeinic justificate, dovedeşte faptul că membrii CSM nu mai reprezintă corpul judiciar", mai spun reprezentanţii asociaţiei.

Ei apreciază totodată că "este inexplicabilă graba cu care CSM pregăteşte acest «experiment judiciar», în lipsa oricăror studii şi prognoze, prin transmiterea proiectului legislativ către Ministerul Justiţiei în vederea ancorării modificărilor în legislaţia primară, greu de remediat în caz de eşec, cu toate că a avut posibilitatea de a reforma sistemul de promovare la nivelul legislaţiei secundare (prin adoptarea de modificări ale Regulamentului de promovare în funcţii de execuţie sau a Regulamentului de evaluare a activităţii magistraţilor), astfel încât să dovedească eficienţa acestui proiect «vizionar»".

Problema concursurilor de promovare

Magistraţii din forum arată că, numai dacă s-ar fi dovedit eficienţa acestui proiect, s-ar fi putut discuta despre reflectarea rezultatelor evaluării în concursurile de promovare, iar nu în sens invers.

"În contextul în care şi promovările magistraţilor în funcţii de execuţie, potrivit reglementării actuale, au creat de-a lungul anilor nemulţumiri ale candidaţilor legate de calitatea subiectelor, de modalitatea de soluţionare a contestaţiilor, de inechităţile în departajarea candidaţilor cu specializări diferite, neremediate nici în prezent, este inexplicabilă introducerea în media de promovare a unor variabile şi mai subiective, total netransparente, precum: sute de comisii diferite de evaluare la nivel naţional, criterii subiective şi imprevizibile, inexistenţa unei norme tranzitorii, valorificarea unei note obţinute la evaluarea actelor întocmite într-o anumită specialitate la promovarea într-un post cu o altă specialitate, imposibilitatea stabilirii unei baze comune de evaluare pentru magistraţii care funcţionează efectiv în instanţe/parchete şi cei detaşaţi în CSM, INM, MJ etc., cu toate că vor putea candida pentru acelaşi post (experienţa ultimilor ani dovedind că departajarea se face la nivelul sutimilor), iar lista problemelor rămâne deschisă", ma spun reprezentanţii Forumului Judecătorilor.

Alte modificări

Ei amintesc că alte modificări importante ale legilor justiţiei se referă la revenirea în sistem a persoanelor care au ocupat minim 10 ani funcţia de judecător sau procuror fără concurs sau examen, doar pe bază de interviu, la instanţe sau parchete de acelaşi grad cu cele unde au funcţionat sau la instanţe ori parchete de grad inferior.

"Pentru această modificare s-a votat cu o diferenţă la voturi de 150, ceea ce dovedeşte faptul că acest subiect este unul sensibil pentru sistemul judiciar, extrem de controversat, şi ar trebui să primeze argumentele pentru care s-a renunţat în trecut la această formă de reprimire în profesie a foştilor magistraţi, care se pot reînscrie la concursurile de admitere directă în profesie, cu eventuala recunoaştere a gradului profesional deţinut anterior", se arată în comunicat.

Totodată, asociaţia consideră că este de neacceptat şi propunerea privind excluderea judecătorilor ICCJ sau a judecătorilor cu mai mult de 20 de ani vechime de la evaluările periodice privind calitatea activităţii, eficienţa, integritatea şi obligaţia de formare profesională continuă.
"Voturile negative exprimate de sistemul judiciar împotriva acestei excluderi sunt covârşitor majoritare, ceea ce dovedeşte respingerea fermă a acestei propuneri nejustificate. Şi punctul de vedere al Consiliului Ştiinţific al INM se opune unei astfel de excluderi, evaluarea calităţii activităţii, eficienţei, integrităţii şi obligaţiei de formare profesională continuă fiind la fel de importantă (sau cu atât mai importantă) în cazul instanţei supreme, cu rol de casaţie", se motivează în comunicat.

O altă modificare cu care Forumul Judecătorilor nu este de acord este trecerea atribuţiei de redistribuire a unui judecător dintr-o secţie în alta sau de pe un complet specializat pe un altul, de la colegiul de conducere al instanţei (organism colegial) către o singură persoană - preşedintele instanţei, magistraţii susţinând că aceasta "reprezintă o ingerinţă în independenţa judecătorului, de natură a-i afecta inamovibilitatea în cazul unei mutări intempestive de pe completul de judecată pe care îl conduce, ceea ce presupune garanţii procedurale suplimentare, remediul contestării în instanţă a măsurii nefiind suficient".

"Puterea repartizării judecătorilor pe complete este de natură să afecteze serios cariera unui magistrat, putând reprezenta un instrument susceptibil de a fi folosit în mod subiectiv, astfel că trebuie căutate alte remedii pentru cazurile excepţionale în care există situaţii de blocaj în activitatea unei instanţe, fără a răsturna un întreg principiu al democraţiei participative", se mai spune în comunicat.

Modificări "de importanţă maximă"

Potrivit Forumului Judecătorilor, în tandem cu aceste modificări "de importanţă maximă pentru funcţionarea viabilă şi independentă a sistemului", sunt informaţii că CSM intenţionează "să îşi transfere atribuţia de desemnare a conducătorilor Parchetului General şi DNA de la Ministerul Justiţiei, fără a propune şi un proces reformator de selecţie a candidaţilor, corelat cu intenţia de asigurare a unei influenţe maxime în desemnarea inspectorilor judiciari, prin instituirea unui interviu în faţa plenului CSM drept criteriu determinant de accedere în funcţie".
Reprezentanţii asociaţiei cataloghează această ultimă propunere drept "absurdă", arătând că Inspecţia Judiciară (al cărei rol inclusiv în procedura de revocare a membrilor CSM este minimizat prin propunerile ce se discută astăzi în plen, în ciuda voturilor din adunările generale ) şi-a câştigat independenţa în decizii şi acţiune, aspect lăudat constant de rapoartele MCV.

"Toate aceste modificări vor produce dezechilibre în sistemul judiciar, ce au fost condamnate în repetate rânduri de Comisia Europeană, existând şi riscul producerii unui val de nemulţumiri în interiorul corpului profesional. Solicităm reevaluarea tuturor acestor propuneri, cu luarea în considerare a obiectivelor pe care sistemul judiciar român le are de îndeplinit, începutul fiind asigurarea unui sistem de admitere în magistratură corect şi obiectiv, promovarea exclusiv pe bază de meritocraţie, prin concurs, înlăturarea oricăror pârghii de înfluenţare a Inspecţiei Judiciare, înlăturarea oricăror prevederi favorabile pentru anumite categorii de magistraţi fără o justificare logică şi rezonabilă", se mai spune în comunicat.

Solicitarea magistraţilor

Peste 600 de procurori şi judecători au trimis, pe 27 iulie, către Consiliul Superior al Magistraturii (CSM), Institutul Naţional de Magistratură (INM) şi Ministerul Justiţiei un memoriu de protest împotriva propunerilor Comisiei nr. 1 din cadrul CSM, din 21 iulie, referitoare la modificarea Legii 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor.
Magistraţii protestau faţă de reintroducerea numirii directe în funcţia de judecător ori procuror a magistraţilor asistenţi şi a avocaţilor cu vechime de cel puţin 18 ani, exclusiv pe bază de interviu, la judecătorii şi la parchetele de pe lângă acestea, reintroducerea prevederii privind numirea foştilor magistraţi cu vechime de minim 10 ani în funcţii vacante la instanţe sau parchete de acelaşi grad cu cele unde au funcţionat şi schimbarea modalităţii de susţinere a examenului de promovare în funcţii de execuţie, prin instituirea ca probă a unei aşa numite evaluări a activităţii profesionale pe ultimii 3 ani (transformarea unei condiţii de participare în notă de promovare).

În replică, CSM a susţinut că schimbările propuse în Comisia nr.1 la prevederile din Legea 303/2004 privind statutul judecătorilor şi procurorilor au fost trimise spre consultare instanţelor şi parchetelor în 2012 şi în martie 2015.
"În anul 2012 propunerile de modificare şi completare a Legii nr. 303/2004 au fost transmise, spre consultare, tuturor instanţelor şi parchetelor, inclusiv sub aspectul modificărilor propuse referitor la sistemul de promovare în funcţii de execuţie. În luna martie 2015 propunerile de modificare şi completare a Legii nr.303/2004 au fost supuse consultării din nou, iar opiniile tuturor instanţelor şi parchetelor au fost centralizate şi analizate în şedinţa Comisiei nr. 1 din data de 21 iulie 2015", se arăta în comunicatul CSM.