Comisia Europeana da unda verde unei Uniuni cu 25 de membri

* Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Letonia, Lituania, Cipru si Malta vor adera la UE in 2004 * Cele zece viitoare membre nu sunt inca pregatite de aderare si trebuie sa faca eforturi sustinute pentru a-si recupera handicapul pana in 2004

Raportul Comisiei Europene de evaluare a situatiei tarilor candidate la UE, care urmeaza a fi dat publicitatii astazi, recomanda admiterea in 2004 a zece state, despre care se estimeaza ca vor fi in stare sa incheie negocierile de aderare pana la sfarsitul acestui an: Polonia, Ungaria, Cehia, Slovacia, Slovenia, Estonia, Lituania, Letonia, Cipru si Malta. Totusi, analiza Comisiei apreciaza ca aceste tari "mai au destule de facut" pentru a se ridica la standardele europene. "Unda verde" pentru integrarea lor in Uniune se doreste, in primul rand, un semnal politic si o incurajare pentru a accelera ritmul reformelor pe care acestea le mai au de indeplinit. Cele zece state ale primului val indeplinesc, in linii mari, cele trei criterii de la Copenhaga: sunt democratii functionale, au economii de piata si au adoptat legislatia europeana. De fapt, noteaza documentul Comisiei, ele mai au de facut eforturi pentru a-si consolida administratia publica si sistemul judiciar, a combate coruptia si a asigura pe deplin protectia minoritatilor. Coruptia ramane o "preocupare majora" a oficialilor europeni in Letonia, Republica Ceha, Slovacia si Polonia. De asemenea, economiile noilor-venite sunt mai slab dezvoltate decat ale celui mai sarac membru al Uniunii (produsul lor intern brut pe cap de locuitor ajunge cam la 40 la suta din media pe Uniunea Europeana), nefiind capabile inca sa faca fata concurentei de pe piata unica. In sfarsit, raportul apreciaza ca statele candidate "au facut progrese considerabile in transpunerea in legislatia lor a legislatiei comunitare", insa subliniaza ca "legislatia comunitara nu este aplicata inca". Documentul opereaza si o clasificare a celor zece viitoare membre, in functie de gradul lor de pregatire pentru aderare. Pe primele locuri se situeaza Ciprul (care, in ciuda divizarii insulei, este considerat candidatul cel mai dezvoltat, atat din punct de vedere economic, cat si legislativ) si Slovenia. Urmeaza Ungaria, Cehia si Slovacia, despre care se apreciaza ca fac progrese intr-un ritm sustinut, dar mai au probleme de consolidare a sistemului judiciar si de combatere a coruptiei. Pe ultimele locuri se situeaza cele trei tari baltice, Malta si, in coada listei, Polonia. Despre Polonia, oficialii europeni considera ca este "elevul problema al primului val", avand cele mai mari probleme de adaptare a aquis-ului comunitar. Raportul Comisiei avertizeaza Varsovia ca "trebuie sa faca eforturi deosebite pentru a obtine rezultatele concrete care, pana acum, au fost limitate" si recomanda acordarea unei atentii speciale "dezvoltarii unei culturi politice, economice si de afaceri capabile sa reziste coruptiei". Se recomanda, de asemenea, accelerarea privatizarii terenurilor agricole si sectorului energetic si crearea de urgenta a structurilor administrative si informatice necesare integrarii in uniunea vamala. In ciuda acestor dificultati, oficialii europeni mizeaza ca, in ragazul celor 18 luni ramase pana la aderarea efectiva, in 2004, a celor zece viitori membri UE, problemele ramase in suspensie vor fi reglate. Oricum, Comisia va monitoriza si mai atent decat pana acum evolutiile din aceste state, le va trimite scrisori preventive de avertisment acelora care nu vor progresa suficient si va mai redacta un raport de evaluare, cu trei luni inainte de aderarea efectiva. Vor exista, apoi, mijloace de presiune de ordin financiar: candidatele nu vor primi fonduri comunitare decat daca sistemele lor de gestionare vor fi pregatite sa le absoarba. Romania si Bulgaria - programate pentru intrarea in 2007 * Comisia recomanda adoptarea, la summitul de la Copenhaga, a unei "foi de parcurs" pentru cele doua tari, precum si sporirea, incepand din 2004, a ajutoarelor financiare destinate Bucurestiului si Sofiei Raportul de evaluare al Comisiei Europene apreciaza ca Romania si Bulgaria nu pot termina negocierile de aderare pana la sfarsitul anului in curs, insa estimeaza ca "progresele inregistrate de aceste tari in ultimul an indreptatesc concluzia ca anul 2007 (...) poate fi considerat o data credibila pentru aderarea lor, cu conditia ca fiecare tara sa intruneasca criteriile de la Copenhaga si sa incheie negocierile de aderare". Evaluarea Comisiei apreciaza ca Bulgaria este mai avansata decat Romania in indeplinirea criteriilor de aderare. Sofia a deschis toate capitolele de negociere cu Uniunea, inchizand, pana acum, un numar de 22 din totalul de 30, in timp ce Bucurestiul a deschis doar 27 de capitole, inchizand doar 13. Pentru prima oara, Bulgariei i se acorda calificativul de economie de piata functionala si se estimeaza ca, "pe termen mediu", economia bulgara va deveni si competitiva, cu conditia ca ritmul reformelor sa ramana la fel de alert. Despre Romania, documentul Comisiei afirma ca "a continuat sa faca progrese catre o economie de piata functionala, pentru care perspectivele s-au imbunatatit". In rest, cele doua "codase" ale extinderii au probleme asemanatoare: coruptia ramane o problema majora, agravata de insuficienta dezvoltare a capacitatii administrative, sistemul judiciar este insuficient consolidat, inregistrandu-se, mai ales in cazul Romaniei, frecvente cazuri de amestec al puterii executive in deciziile judecatoresti. Aquis-ul comunitar deja adoptat nu este aplicat in practica. Bulgaria are ceva mai multe probleme cu respectarea drepturilor minoritatilor (in privinta carora Romania a facut progrese, chiar si in aceea a situatiei copiilor institutionalizati). Drepturile rromilor sunt, insa, insuficient respectate in cele doua tari (in special in Bulgaria, careia i se recomanda, de asemenea, sa ia masuri pentru ameliorarea conditiilor de viata din azilele de batrani si de retardati). Romaniei i se mai recomanda, de asemenea, sa accelereze privatizarea in sistemul bancar, sa lichideze intreprinderile care opereaza in pierdere si sa reduca costurile salariilor in sectorul public". Pe de alta parte, raportul Comisiei recomanda sporirea gradata, dar considerabila, a ajutorului financiar pentru Romania si Bulgaria de la data aderarii primului val de candidate, in 2004. Aceasta sporire va fi coordonata cu asa-numita "foaie de drum", continand o lista amanuntita de obiective si prioritati in procesul de aderare al celor doua tari, lista pe care Comisia recomanda sa fie intocmita la viitorul summit european de la Copenhaga, din luna decembrie a acestui an. Se mai recomanda, de asemenea (la cererea expresa a Bucurestiului), ca tratatul de aderare pe care cele zece candidate ale primului val il vor semna cu Uniunea Europeana sa garanteze ca rezultatele negocierilor Uniunii cu Romania si Bulgaria sa nu fie puse sub semnul intrebarii. Turcia - din nou lasata pe dinafara Cel de-al treisprezecelea candidat la aderare - Turcia - are, si de aceasta data, motive de nemultumire legate de raportul Comisiei. Evaluarea comisiei remarca progresele inregistrate de Ankara in ultimul an pentru indeplinirea criteriului politic de la Copenhaga (evidentiind, de exemplu, abolirea pedepsei cu moartea), insa apreciaza ca aceste progrese nu indreptatesc inceperea de negocieri cu Uniunea Europeana. Comisia Europeana considera ca "este prematur" sa recomande data pentru inceperea negocierilor cu Turcia.