Procedura aprobării tacite

Modalitate alternativă de emitere sau reînnoire a autorizaţiilor de către autorităţile administraţiei publiceRobert RoşuAvocat asociat ţuca & Asociaţii

Pe fondul dorinţei de a apropia legislaţia română cu cea europeană şi de a responsabiliza autorităţile administraţiei publice în vederea respectării termenelor stabilite de lege pentru emiterea autorizaţiilor, Guvernul României a emis Ordonanţa de Urgenţă nr. 27/2003 (denumită în continuare O.U.G. nr. 27/2003), publicată în Monitorul Oficial al României, Partea I nr. 291/25.04.2003, aprobată prin Legea nr. 486/2003.
O.U.G. nr. 27/2003 îşi păstrează actualitatea având în vedere importanţa obţinerii autorizaţiilor în orice domeniu de activitate desfăşurat de către agenţii economici. Primele întrebări la care cititorii noştri se gândesc în primul rând au în vedere, pe de o parte, efectele practice pe care le-ar putea avea procedura instituită de O.U.G. nr. 27/2003, iar, pe de altă parte, sfera de aplicare a acesteia (în concret, care sunt autorizaţiile ce ar putea beneficia de aceste dispoziţii legale).
În cele ce urmează, vom analiza pe rând fiecare dintre aceste aspecte, precum şi alte probleme ce ar putea prezenta interes.
Astfel, O.U.G. nr. 27/2003, prin art. 3 alin. (1) lit. b) defineşte procedura aprobării tacite, ca fiind "procedura prin care autorizaţia este considerată acordată dacă autoritatea administraţiei publice nu răspunde solicitantului în termenul prevăzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaţii".
Dacă autoritatea administrativă emite totuşi un răspuns negativ în termenul prevăzut de lege pentru emiterea autorizaţiei, atunci acesta nu va echivala cu aprobarea tacită.
De asemenea, autoritatea administraţiei publice are obligaţia, ca în situaţia în care constată o neregularitate a documentaţiei depuse, să notifice acest fapt solicitantului autorizaţiei "cu cel puţin 10 zile înainte de expirarea termenului prevăzut de lege pentru emiterea respectivei autorizaţii, dacă acest termen este mai mare de 15 zile, sau cu cel puţin 5 zile înainte de expirarea termenului prevăzut de lege pentru emiterea autorizaţiei, dacă acest termen este mai mic de 15 zile".
În concluzie, dacă în intervalul de timp de la înregistrarea cererii de emitere a autorizaţiei şi data până la care trebuia emisă autorizaţia nu s-a trimis niciun fel de notificare solicitantului, privind fie completarea documentaţiei (în cazul constatării unei neregularităţi), fie refuzul expres de acordare a autorizaţiei, se vor aplica dispoziţiile art. 6 din O.U.G. nr. 27/2003, adică "autorizaţia se va considera acordată sau, după caz, reînnoită". Cu toate acestea, solicitantul care înţelege să invoce în faţa unei autorităţi sau instituţii publice existenţa unei autorizări ca urmare a procedurii aprobării tacite, trebuie să ştie că, dacă va omite cu ştiinţă prezentarea răspunsului sau a notificării primite în cadrul procesului de autorizare, acesta săvârşeşte infracţiunea de fals în declaraţii.
În ceea ce priveşte sfera de aplicare a O.U.G. nr. 27/2003, precizăm că procedura aprobării tacite se aplică tuturor autorizaţiilor emise de autorităţile administraţiei publice, cu excepţia celor emise în domeniul activităţilor nucleare, a celor care privesc regimul armelor de foc, muniţiilor şi explozibililor, regimul drogurilor şi precursorilor, precum şi a autorizaţiilor din domeniul siguranţei naţionale.
Alte excepţii de la aplicarea procedurii aprobării tacite se pot stabili numai prin hotărâre de guvern, la propunerea motivată a fiecărei autorităţi a administraţiei publice interesate. Efectul aplicării procedurii aprobării tacite este acela că, după expirarea termenului stabilit de lege pentru emiterea autorizaţiei şi în lipsa unei comunicări scrise din partea autorităţii administraţiei publice, solicitantul poate desfăşura activitatea, presta serviciul sau exercita profesia pentru care s-a solicitat autorizarea.
În vederea obţinerii documentului oficial prin care se permite desfăşurarea activităţii, prestarea serviciului sau exercitarea profesiei, solicitantul are la îndemână două căi: (a) să se adreseze autorităţii în cauză; sau (b) direct instanţei judecătoreşti.
Cei interesaţi de cea de-a doua cale, trebuie să ştie că cererea de chemare în judecată a autorităţii administraţiei publice va avea ca obiect constatarea aprobării tacite şi este scutită de plata taxei de timbru.
Instanţa judecătorească de contencios administrativ competentă va trebui să soluţioneze cererea în termen de cel mult 30 de zile de la primirea acesteia. Solicitantul-reclamant va depune la instanţă, anexate la cererea de chemare în judecată, copie de pe cererea de autorizare purtând numărul şi data înregistrării la autoritatea administraţei publice respective, precum şi întreaga documentaţie depusă la aceasta.
Un element de actualitate este şi acela potrivit căruia autorităţile administraţiei publice care au competenţa de a emite autorizaţii au obligaţia de a afişa la sediul acestora sau pe pagina proprie de internet informaţii despre formularul cererii ce trebuie completat de solicitant, lista cu toate documentele necesare pentru eliberarea autorizaţiei, precum şi informaţii privind modul de întocmire a documentelor.