Acordul AIE 3: băncile devalizate şi integrarea europeană, priorităţi ale guvernării. Cum se împart funcţiile la Chişinău

Acordul Alianţei pentru Integrare Europeană de la Chişinău stabileşte ca prioritate pentru guvernare integrarea europeană şi reformarea Republicii Moldova, urmând să fie lămurit şi cazul băncilor devalizate care au dus la dispariţia unui miliard de dolari.

ACORD POLITIC

privind constituirea şi funcţionarea 

Alianţei pentru Integrare Europeană III ( AIE III ) 

Prin prezentul Acord politic, pările semnatare:

PARTIDUL LIBERAL DEMOCRAT DIN MOLDOVA,

PARTIDUL DEMOCRAT DIN MOLDOVA şi 

PARTIDUL LIBERAL DIN MOLDOVA

denumite în continuare “părţi semnatare” şi/sau „membrii alianţei” şi/sau „componentele alianţei”,

1. Conştientizând necesitatea asigurării unei guvernări stabile şi eficiente, bazată pe coalizarea forţelor politice proeuropene care au acces în Parlament după alegerile parlamentare din 30 Noiembrie 2014 şi care manifestă voinţa realizării unui compromis în interesul naţional;

2. Apreciind că Republica Moldova are în faţă oportunităţi fără precedent de valorificare a agendei sale de integrare europeană şi creşterea nivelului de trai al cetăţenilor Republicii Moldova;

3. Angajându-se să asigure o guvernare eficientă în Republica Moldova până la următoarele alegeri parlamentare ordinare, care să asigure dezvoltarea dinamică, multilaterală şi durabilă a ţării;

4. Realizând  necesitatea consolidării unităţii societăţii, a  capacităţii Republicii Moldova de a face faţă provocărilor externe şi interne;

constituie Alianţa pentru Integrare Europeană stabilind organizarea, mecanismele, priorităţile şi garanţiile ei de funcţionare.

PRINCIPII DE FORMARE A ALIANŢEI

5. Raţiunea de constituire a Alianţeieste determinată de aşteptările majorităţii cetăţenilor Republicii Moldova care au optat pentru opţiunea proeuropeană a ţării, de necesitatea îmbunătăţirii şi eficientizării  mecanismelor de guvernare, de creştere a economiei naţionale şi nivelului de trai al cetăţenilor, precum şi de voinţa fermă a părţilor semnatare de a asigura stabilitatea şi ireversibilitatea cursului de integrare europeană a Republicii Moldova.

6. Constituirea unei guvernări proeuropene este vital necesară pentru interesele naţionale ale Republicii Moldova, care revendică de urgenţă:

a. Consolidarea societăţii prin stabilitate politică, creşterea nivelului de trai al cetăţenilor prin eradicarea sărăciei, dezvoltare economică durabilă în condiţiile unei concurenţe libere, consolidarea legalităţii şi respectului pentru drepturile cetăţeneşti. În vederea atingerii obiectivelor enunţate, părţile semnatare vor asigura punerea în practică şi respectarea etapelor de implementare a Agendei de Asociere şi a Acordului de Asociere, cu partea sa componentă – Acordul de Comerţ Liber, Aprofundat şi Cuprinzător, semnate între Republica Moldova şi Uniunea Europeană;adoptarea legislaţiei europene – a acquis-ului comunitar ca prioritate legislativă absolută.

b. Eradicarea efectivă a corupţiei prin: acţiuni hotărâte de depolitizare a instituţiilor de drept, sectorului justiţiei şi instituţiilor independente cu subordonare parlamentară cu atribuţii de supraveghere, reglementare, control şi exercitare a legalităţii;  accelerarea şi eficientizarea procesului de reformă a justiţiei. Alianţa stabileşte ca prioritate imediată reforma Procuraturii în consultare cu Comisia Europeană şi cu solicitarea delegării unei misiuni UE în domeniul justiţiei, în spiritul şi conform prevederilor Agendei de Asociere şi Acordului de Asociere a Republicii Moldova la UE.

c. Investirea unui nou Guvern şi sprijinirea Programului său de activitate în Parlament de către o alianţă pro europeană eficientă, stabilă şi responsabilă.

d. Adoptarea unei noi Constituţii conform standardelor europene. 

e. Alianţa stabileşte ca prioritatemajorămonitorizareaprocesului de elucidare a devalizării BEM, UniBank şi Banca Socială, întoarcerea banilor delapidaţi şi tragerea la răspundere a persoanelor care se fac vinovate de acest lucru.

f. Majoritatea parlamentară, conform legislaţiei în vigoare, îşi asumă responsabilitatea evaluării activităţii instituţiilor cu subordine guvernamentală şi parlamentară şi demiterea după caz a conducătorilor care nu-şi îndeplinesc corect atribuţiile.

g. Descentralizarea puterii şi transferul de competenţe şi fonduri de la APC la APL în conformitate cu principiile autonomiei locale. Adoptarea  unei noi legi a statutului municipiului Chişinău.

h. Îmbunătăţirea mediului de afaceri, asigurarea liberei concurenţe, dezvoltarea şi promovarea mecanismelor de încurajare a dezvoltării businessului mic şi mijlociu  prin eliminarea monopolurilor de pe piaţă. Creşterea rolului Consiliului Concurenţei, reducerea contrabandei şi favoritismului fiscal exercitat ca urmare a fenomenelor de corupţie.

i. Crearea de noi locuri de muncă prin încurajarea investiţiilor autohtone şi străine. Tratamentul corect şi echitabil pentru investitori. 

j. Crearea de facilităţi pentru agenţii economici  care angajează absolvenţi din învăţământul superior şi mediu de specialitate,persoane aflate la primul lor loc de muncă din carieră.

k. Îndeplinirea urgentă a condiţiilor necesare de absorbţie a  fondurilor europene şi altor fonduri puse la dispoziţie de către partenerii de dezvoltare. Transparenţa absolută  în domeniul atragerii şi cheltuirii fondurilor europene. Prioritatea asigurării de fonduri de la buget pentru proiectele europene ce necesită co-finanţare din partea Republicii Moldova.

l. Asigurarea independenţei energetice prin conectarea cu reţelele de energie electrică şi gazoductele de pe piaţa energetică europeană, precum şi încurajarea producţiei de energie alternativă. 

m. Creşterea eficienţei energetice. Instituirea obligativităţii auditului energetic pentru clădiri.

n. Facilitarea fluxurilor de călători şi mărfuri spre şi dinspre Uniunea Europeană şi reducerea contrabandei şi corupţiei prin deschiderea de puncte de control comune la frontieră cu România, după principiul „one stop”. 

7. Alianţa consideră continuarea cursului strategic de integrare europeană a Republicii Moldova drept prioritate naţională. 

Eforturile Alianţeivor fi îndreptate spre îndeplinirea obiectivelor curente şi pe termen mediu: continuarea implementării reformelor asumate în vederea creşterii rapide şi semnificative a nivelului de trai al cetăţenilor ţării prin asigurarea creşterii economice, atragerea investiţiilor străine şi crearea locurilor de muncă bine plătite, realizarea practică şi fără abateri a etapelor Agendei de Asociere. 

În procesul de integrare europeană Alianţava pune accentul pe dezvoltarea durabilă a Republicii Moldova, având la bază stimularea unei economii competitive, orientate spre investiţii, inovaţii,  asigurarea echităţii sociale, ocrotirea familiei, respectarea tradiţiilor naţionale, îmbunătăţirea continuă a calităţii vieţii oamenilor şi susţinerea relaţiilor dintre ei în armonie cu mediul ambiant. 

Alianţa va susţine Guvernul în mandatul său de negocieri cu partenerii de dezvoltare ai Republicii Moldova.

Alianţa înţelege că integrarea europeană nu trebuie să limiteze relaţiile Republicii Moldova cu alţi parteneri externi. Republica Moldova va avea o politică externă bazată pe deschidere şi cooperare cu alte state, în condiţiile respectării dreptului internaţional, a tratatelor bilaterale semnate cu statele respective şi a tratatelor internaţionale la care Republica Moldova şi statele respective sunt părţi semnatare. Alianţa va acţiona constant şi consecvent pentru a consolida societatea în ferma convingere  că toată clasa politică  trebuie să pună priorităţile naţionale ale Republicii Moldova mai presus de orice dispute politice.

8. Obiectivele de bază ale Alianţei sunt: supremaţia legii şi independenţa justiţiei; eliminarea corupţiei din actul de guvernare şi din mentalitatea colectivă; neadmiterea subordonării instituţiilor statului intereselor personale şi de partid; afirmarea şi respectarea drepturilor şi libertăţilor omului; neadmiterea divizării cetăţenilor pe criterii etnice şi culturale; corelarea solidarităţii sociale cu responsabilitatea faţă de societate;implementarea unui model european de edificare a naţiunii incluzive; dezvoltarea durabilă şi creşterea bunăstării populaţiei, prin crearea condiţiilor de dezvoltare şi stimulare a iniţiativei private, în mod special businessului mic şi mijlociu, într-un mediu competitiv, corect, în spiritul principiilor economiei de piaţă; implementarea respectului, toleranţei şi a altor principii ale unui stat democratic; consolidarea statalităţii,  independenţei, suveranităţii şi  integrităţii teritoriale a Republicii Moldova; implementarea respectului, toleranţei şi a altor principii ale unui stat democratic. 

9. Principiile speciale în funcţionareaAlianţei sunt: 

distribuirea clară şi asumarea responsabilităţii politice pentru domeniile repartizate membrilor Alianţei în procesul guvernării; 

asigurarea eficienţei guvernării prin consolidarea controlului parlamentar; 

respectul pentru partenerii de Alianţă, încrederea reciprocă şi colegialitatea;  

transparenţa, consensualitatea şi spiritului  consultativ în luarea deciziilor;

promovarea şi aprobarea necondiţionată politic a cadrului normativ şi reformelor care fac obiectul Acordului de Asociere, Programului de Guvernare şi strategiilor sectoriale aprobate în modul corespunzător.

ORGANIZAREA ALIANŢEI

10. Alianţa de guvernare este o asociaţie politică benevolă, constituită de către părţile semnatare care, prin fracţiunile reprezentate în Parlament, susţin programul de guvernare al Alianţei, pentru toată perioada de până la finalizarea în termenul prevăzut de legislaţie al mandatului deplin al Parlamentului de legislatura a XX-a.

11. Adunarea Generală a Alianţeieste forul care întruneşte conducerea partidelor membre, toţi deputaţii, miniştrii şi conducătorii autorităţilor administrative centrale care au constituit Alianţa sau au fost delegaţi în funcţii de aceasta. Adunarea Generală a Alianţei se convoacă la propunerea liderilor Alianţei sau a Consiliului Alianţeişi dezbate subiecte de importanţă majoră pentru Republica Moldova şi buna funcţionare a Alianţei de guvernare. Adunarea Generală a Alianţei se convoacă la necesitate, dar nu mai rar de o dată în semestru. Adunarea Alianţei este moderată prin rotaţie de unul din liderii partidelor politice semnatare. Ordinea de zi a adunării este pregătită de  Secretariatul Alianţei în baza propunerilor partenerilor de Alianţă şi se repartizează membrilor Adunării după aprobarea ei de către Consiliul Alianţei. Deciziile Adunării Alianţei se adoptă prin consens. 

12. Reuniunea liderilor Alianţei întruneşte liderii partidelor politice semnatare ale Acordului Alianţei, care se vor întruni, de regulă, săptămânal, pentru a coordona subiectele de pe agenda guvernării şi chestiunile principiale de organizare şi/sau funcţionare a Alianţei. 

13.  Consiliul Alianţei este format din delegaţiile părţilor semnatare ale Acordului de Alianţă, în număr de până la patru persoane pentru fiecare delegaţie, care stabilesc agenda comună şi decid asupra proiectelor care nu au întrunit consensul în cadrul Consiliului Parlamentar şi/sau Prezidiul Guvernului. Consiliul Alianţei se reuneşte ori de câte ori este necesar, la cererea uneia dintre părţile semnatare ale Acordului de Alianţă, dar nu mai rar decât o dată la două săptămâni şi adoptă deciziile în bază de consens. Şedinţele Consiliului Alianţei sunt deliberative dacă la ele participă reprezentanţii mandataţi ai tuturor părţilor semnatare ale Acordului. Proiectul ordinii de zi a şedinţei Consiliului Alianţei este pregătit de către Secretariatul Alianţei în baza propunerilor partenerilor de Alianţă şi se repartizează membrilor Consiliului cu cel puţin 24 de ore înainte de şedinţă. Şedinţele Consiliului sunt moderate prin rotaţie de reprezentanţii părţilor semnatare. În cadrul Consiliului Alianţei se va  discuta şi se va decide  asupra subiectelor care se referă la: demiterea (revocarea) Preşedintelui şi vicepreşedinţilor Parlamentului; iniţierea procedurii de demisie a Preşedintelui Republicii Moldova; votul de neîncredere Guvernului; demiterea (remanierea) miniştrilor, vice-miniştrilor şi conducătorilor autorităţilor publice centrale;  soluţionarea divergenţelor de opinii  şi problemelor apărute în activitatea Consiliului parlamentar al Alianţei şi Prezidiului Guvernului; hotărârile de angajare a răspunderii Guvernului;  convocarea sesiunilor extraordinare şi/sau speciale ale Parlamentului; modificări structurale şi de competenţă ale instituţiilor statului; subiecte cu caracter organizatoric care vizează funcţionarea instituţiilor statului şi alte subiecte prevăzute de prezentul Acord. Fără acordul prealabil al Consiliului, fracţiunile parlamentare constituante ale Alianţei nu vor iniţia şi nu vor susţine acordarea votului de neîncredere Guvernului, nu vor iniţia şi nu vor susţine convocarea sesiunilor extraordinare ale Parlamentului, nu vor susţine proiectele legislative  şi alte acţiuni ale opoziţiei. În cazurile în care proiectele propuse de opoziţia parlamentară  aduc o valoare importantă pentru societate, susţinerea acestor proiecte va fi decisă de Consiliul Alianţei în bază de consens. 

14. Consiliul Parlamentar al Alianţei este format din deputaţi reprezentanţi ai părţilor semnatare, având drept competenţă stabilirea priorităţilor agendei legislative a Alianţei. Părţile semnatare deleagă în Consiliul Parlamentar al Alianţei reprezentanţii săi din: Biroului permanent al Parlamentului, preşedinţii, vicepreşedinţii, secretarii fracţiunilor parlamentare şi comisiilor permanente ce le revin. Şedinţele Consiliului Parlamentar sunt deliberative dacă la ele participă reprezentanţii mandataţi ai tuturor părţilor semnatare ale Acordului, sunt moderate prin rotaţie de reprezentanţii acestora, adoptă decizii prin consens şi se convoacă, de regulă, cu 24 de ore înainte de şedinţele Biroului Permanent al Parlamentului.

15. Şedinţele Executivului sunt precedate de şedinţele Prezidiului Guvernului, în cadrul cărora se aprobă ordinea de zi a şedinţelor Guvernului şi se discută, după caz, proiectele în privinţa cărora există divergenţe de opinii, inclusiv cele promovate de miniştri. Deciziile în cadrul Prezidiului Guvernului se iau prin consens. În cazul când nu este posibilă identificarea unei soluţii consensuale pe marginea unui proiect de hotărâre, proiectul în cauză nu va fi inclus pe agenda şedinţei Guvernului, iar problema respectivă va fi pusă în discuţie la Consiliul Alianţei. Şedinţele Prezidiului Guvernului au loc, de regulă, cu cel puţin două zile înainte de şedinţa Executivului.

16. Secretariatul Alianţei este o entitate permanentă cu funcţii tehnice care asistă activitatea Alianţei pe toate dimensiunile sale: politic, legislativ şi executiv. Secretariatul este condus de Secretarul General al Alianţei. Secretariatul are următoarele atribuţii de bază: sistematizează propunerile pentru ordinea de zi a şedinţelor Adunării Generale a Alianţei, Consiliului Alianţei, Consiliului Parlamentar al Alianţei, asigură perfectarea proceselor verbale ale şedinţelor entităţilor menţionate şi semnarea lor de către reprezentanţii părţilor semnatare ale Acordului; monitorizează implementarea deciziilor Alianţei şi prezintă Consiliului Alianţei, lunar sau la solicitare, rapoarte despre executarea deciziilor menţionate. Secretariatul funcţionează conform regulamentului şi organigramei, aprobate de Consiliul Alianţei, care decide, inclusiv, asupra componenţei şi a atribuţiilor acestuia. Consiliul Alianţei va elabora şi aproba regulamentul şi organigrama Secretariatului, va desemna şi numi Secretarul General al Alianţei, într-un termen ce nu va depăşi 10  zile de la data intrării în vigoare a prezentului Acord.

17. Părţile semnatare a prezentului Acord stabilesc şi se angajează să formeze organele de conducere şi de lucru ale Alianţei, într-un termen ce nu va depăşi 10 zile de la data semnării Acordului.   

PRIORITĂŢI PENTRU PROGRAMUL DE GUVERNARE.

18. Prezentul acord politic fixează următoarele priorităţi ale guvernării, urmând ca obiectivele acesteia să fie expuse în Programul de activitate a Guvernului:   integrarea europeană ca prioritate a politicii interne şi externe a Republicii Moldova, cu echilibrarea şi menţinerea bunelor relaţii cu alţi parteneri externi în interesul naţional al RM; reintegrarea teritorială, retragerea trupelor străine, muniţiei şi tehnicii de luptă precum şi elaborarea, implementarea unei politici unice în acest domeniu; consolidarea statalităţii; dezvoltarea economică modernă bazată pe investiţii, susţinerea businessului, inovaţii şi competitivitate care să genereze sporirea graduală a numărului de locuri de muncă; asanarea şi consolidarea sectorului bancar; asigurarea unei dezvoltări regionale echilibrate;  dezvoltarea agriculturii moderne, bazate pe tehnologii şi sisteme performante de colectare, şi procesare a materiilor prime agricole; modernizarea infrastructurii; implementarea politicilor sociale pro-active, ocrotirea familiei, măsuri orientate spre sporirea bunăstării cetăţenilor şi creşterea calităţii vieţii; eficientizarea sistemului naţional de asigurări de sănătate, a sistemului de pensii şi de asigurări sociale; reforma administraţiei publice (inclusiv instituţionale conform modelelor europene), descentralizarea puterii şi asigurarea autonomiei locale; asigurarea continuităţii şi finalităţii reformelor în justiţie, în domeniul mediului de afaceri şi climatului investiţional, în energetică, infrastructura calităţii, educaţie, sănătate, asigurarea ordinii de drept, combaterea criminalităţii şi eficientizarea reformei poliţiei, eradicarea corupţiei, a infracţiunilor economice şi financiare; reformarea organelor procuraturii, depolitizarea reală, eficientizarea şi transparentizarea activităţii organelor pentru ocrotirea normelor de drept;  asigurarea supremaţiei legii şi a respectării drepturilor omului; consolidarea libertăţii de exprimare şi libertăţii presei, asigurarea securităţii informaţionale; neadmiterea divizării cetăţenilor pe criterii etnice şi culturale.

CONDUCEREA PARLAMENTULUI ŞI A GUVERNULUI

19.  Părţile semnatare ale prezentului Acord au convenit asupra următorului model de repartizare a responsabilităţii politice pe domenii, după cum urmează:

Conducerea Parlamentului la nivel de Preşedinte al Parlamentului este asigurată de PDM (Anexa  № 1 la prezentul Acord);

Conducerea Guvernului la nivel de Prim-ministru este asigurată de PLDM (Anexa  № 2 la prezentul Acord).

Preşedintele Republicii Moldova va fi ales prin consens. Componentele Alianţei se angajează să organizeze un referendum pentru modificarea Constituţiei Republicii Moldova, în sensul modificării articolului 78, pentru diminuarea numărului de voturi necesare alegerii Preşedintelui R. Moldova, de la 61 la 51 de voturi.

20.  Componentele Alianţei se angajează să contribuie efectiv la alegerea organelor de conducere şi de lucru ale Parlamentului în conformitate cu prevederile Regulamentului Parlamentului şi conform repartizării stabilite în anexa № 1. 

21.  Guvernul va fi format conform  repartizării stabilite anexa № 2 la prezentul Acord.

22.  Autorităţile administrative din subordinea organelor centrale de specialitate vor fi formate, organizate şi administrate de organul central de specialitate în subordinea căruia se află.  

23.  ComponenteleAlianţei se  angajeazăsăinvestească Guvernul prin acordarea votului de încredere asupra programului de activitate şi a întregii liste a Guvernului;

24.  Alianţa va alege un Vicepreşedinteal Parlamentuluipropus de PartidulLiberal;

25. Orice redistribuire a competenţelor, funcţiilor, orice schimbări instituţionale, care fac obiectul prezentului Acord, se vor decide doar în bază de consens în cadrul Consiliului Alianţei. Nerespectarea  acestui principiu este considerată o încălcare gravă a prezentului Acord şi duce la încetarea Acordului, la destrămarea Alianţei şi retragerea încrederii Guvernului investit.

26. În cazul în care Prim-ministrul Republicii Moldova ia în considerare înlocuirea unui membru al Guvernului sau al unui conducător ai instituţiilor subordonate Executivului, remanierea sau înlocuirea respectivă este iniţiată/realizată, în mod obligatoriu, doar cu consultarea şi acordul membrului Alianţei care a delegat acea persoană şi cu investirea unei persoane delegate de acelaşi membru al Alianţei, în corespundere cu pct. 21 şi 22 al prezentului Acord.

27.  În cazul în care o componentă a Alianţei decide retragerea unui ministru din Guvern sau a unui conducător a instituţiei centrale, delegat de această componentă, celelalte componente ale Alianţei vor susţine solidar demiterea respectivă. Demiterea şi înlocuirea respectivă va fi susţinută şi de Prim-ministru, care va iniţia procedurile legale corespunzătoare (i.e. remaniere). Urmare a demiterii unui ministru, la funcţia vacantă va fi înaintată candidatura unui alt ministru la propunerea partenerului de Alianţă, căruia i-a revenit această funcţie în rezultatul repartizării mandatelor conform pct. 21 şi 22 al prezentului Acord.

28. Pentru retragerea şi înlocuirea unor persoane din funcţii sau poziţii la nivel de Parlament se vor aplica aceleaşi reguli descrise la pct. 25-27, cu susţinerea factorilor de decizie corespunzători (i.e. conducerea Parlamentului).

29. Propunerile parvenite din partea componentelorAlianţei,  care ţin de desemnarea, numirea, înlocuirea şi/sau revocarea persoanelor din Guvern (inclusiv instituţii subordonate) şi Parlament (potrivit prevederilor prezentului Acord), inclusiv de mandatare a reprezentanţilor săi în organele de lucru ale Alianţei, se fac în baza unei scrisori semnate de liderul partidului membru al Alianţei.

30. Scrisoarea respectivă este depusă la SecretariatulAlianţei pentru înregistrare, fiind transmisă ulterior Consiliului Alianţei pentru a fi adusă la cunoştinţa factorilor de decizie şi executată. Scrisoarea respectivă devine parte integrantă a prezentului Acord, şi executarea schimbărilor legate de desemnarea, numirea, înlocuirea şi/sau revocarea de persoane solicitate de ocomponentă a Alianţei, este monitorizată de Secretariatul Alianţei, care la rândul său, va informa Consiliul Alianţei. 

31. Încălcarea principiilor şi regulilor expuse mai sus (p. 19-30), ce ţin de desemnarea, numirea, înlocuirea şi/sau revocarea de persoane, modificarea structurii şi competenţelor instituţiilor contrar prevederilor prezentului Acord, sunt considerate încălcări grave ale prezentului Acord şi duc la încetarea acestuia,  la destrămarea Alianţei şi retragerea încrederii Guvernului investit. 

32.  Părţile semnatare ale prezentului Acord, componente aleAlianţei, stabilesc şi se angajează să delimiteze atribuţiile vicepreşedinţilor Parlamentului conform domeniilor de activitate a organelor de lucru ale Parlamentului. Astfel, Consiliul Alianţei va elabora şi aproba hotărârea cu privire la delimitarea atribuţiilor şi o va propune spre adoptare Biroului Permanent al Parlamentului.  

MODIFICĂRI STRUCTURALE ŞI INSTITUŢIONALE ÎN CADRUL GUVERNULUI 

33. Alianţa va implementa principiul neadmiterii subordonării instituţiilor statului intereselor personale şi de partid. Funcţiile de conducere în cadrul instituţiilor subordonate Guvernului vor fi asigurate şi propuse de părţile semnatare, conform negocierilor purtate cu acestea, în baza criteriilor de responsabilitate, performanţe şi profesionalism. Delimitarea responsabilităţilor pe domenii de activitate, prin asumarea conducerii instituţiilor respective de către părţile semnatare, sunt stabilite în anexe, parţi componente a prezentului Acord. 

34. Alianţa va aplica principiul asumării totale a responsabilităţii politice în cadrul instituţiilor guvernamentale şi a domeniilor de competenţă, conform pct. 19 – 22 a prezentului Acord, care presupune, inclusiv, dreptul conducătorului de a-şi forma echipa şi obligaţia lui de a asigura eficienta acesteia.

35. Alianţa va continua reformele menite să asigure stabilitatea în funcţie, respectarea drepturilor şi a şanselor de avansare în cariera profesională a funcţionarilor publici.

36. Alianţa va evalua oportunitatea operării şi fezabilitatea  implementării altor modificări structurale şi funcţionale pentru a asigura eficienţa, optimizarea şi transparenţa actului de guvernare, axându-se pe următoarele domenii prioritare:

Consolidarea independenţei şi profesionalismului instituţiilor autonome cu atribuţii de control, inspecţie, supraveghere, aplicare a sancţiunilor penale şi administrative, care au în sarcină protejarea statului de drept şi a intereselor cetăţenilor şi agenţilor economici;

Fortificarea capacitaţilor de supraveghere, control şi intervenţie a instituţiilor cu atribuţii de reglementare în sectorul financiar-bancar;

Fortificarea capacităţilor în domeniul gestionării frontierei de stat;

Eficientizarea controlului utilizării banilor publici;

Consolidarea capacităţilor în domeniul gestionării asistenţei externe;

Dezvoltarea capacităţilor în domeniul atragerii investiţiilor şi promovării exporturilor;

Eficientizarea administrării întreprinderilor de stat şi proprietăţii publice;

Consolidarea capacităţii instituţionale în implementarea reformei Administraţiei Publice Locale şi Centrale;

Investirea Guvernului prin acordarea votului de încredere asupra programului de activitate şi a întregii liste a Guvernului;

Consolidarea capacitaţilor de control parlamentar a comisiilor permanente parlamentare pe dimensiunea  implementării  Acordului de Asociere;

Dezvoltarea capacitaţilor Cancelariei de Stat de gestionare corectă si transparentă a proceselor de organizare a şedinţelor Guvernului şi asigurării transparenţei procesului decizional, inclusiv cel de consultare publică a proiectelor de hotărâri  şi decizii a Guvernului.   

Perfecţionarea şi transparentizarea procedurilor de achiziţii publice; 

Optimizarea controlului în domeniul infracţiunilor economice; 

Reformarea sistemului de administrare şi executare judecătorească;

Organizarea şi administrarea activităţii organelor centrale de specialitate, a autorităţilor administrative din subordinea acestora, în corespundere cu Acordul de Asociere şi strategiilor sectoriale;

ECHILIBRE ŞI GARANŢII ÎN CADRUL ALIANŢEI

37.  Prezentul acord, dincolo de stabilirea cadrului politic de cooperare între componentele Alianţei, este asumat şi ca un angajament al acestora fată de cetăţenii Republicii Moldova şi faţă de partenerii externi ai Republicii Moldova. Încălcarea prevederilor Acordului implică din oficiu denunţarea acestuia şi va conduce la asumarea răspunderii faţă de cetăţenii şi partenerii Republicii Moldova.

38. Părţile semnatare se angajează să sprijine Guvernul Alianţei, în condiţiile şi termenele prezentului Acord, până la expirarea mandatului deplin al Parlamentului de legislatura a XX-a şi să nu participe sub nici o formă la declanşarea alegerilor anticipate, înţelegând că acest lucru este împotriva intereselor cetăţenilor, dar şi împotriva intereselor Republicii Moldova.

39. Semnatarii prezentului Acord se angajează să renunţe la atacuri politice reciproce şi la alte manifestări (inclusiv atacuri la persoană şi acuzaţii publice), capabile să destabilizeze situaţia politică din Republica Moldova. Alianţa nu va admite numirea sau menţinerea în funcţii de răspundere a persoanelor condamnate pentru fapte de corupţie. Dacă asemenea cazuri, confirmate prin decizii ale instanţelor de drept (hotărâri definitive ale instanţelor judecătoreşti), se vor atesta pe parcursul guvernării comune, ele nu vor fi utilizate pentru a ataca politic partenerii, dar se vor lua în mod solidar măsuri aprobate de Consiliul Alianţei pentru redresarea situaţiei.

40. Membrii Alianţei vor respecta regulile competiţiei politice corecte şi identitatea ideologică a fiecăruia, dar, în acelaşi timp, vor aplica în mod disciplinat mecanismele de conlucrare în cadrul Alianţei, stabilite prin prezentul Acord politic.

41. Membrii Alianţei, semnatari ai prezentului Acord şi reprezentanţii mandataţi ai acestora, inclusiv cei delegaţi în instituţiile statutului, nu vor întreprinde acţiuni sau se vor manifesta prin inacţiuni, ce ar aduce prejudicii de imagine Alianţei. 

42. Părţile semnatare ale prezentului Acord nu vor bloca, intenţionat şi cu rea-credinţă, luarea deciziilor în Alianţă, ce ar putea avea ca efect periclitarea funcţionalităţii Alianţei sau a unor instituţii de stat.

43. Membrii Alianţei vor coordona reciproc opiniile exprimate public în privinţa celor mai importante probleme ale societăţii şi legate de administrarea puterii de stat. În acest context, miniştrii şi alţi reprezentanţi ai Alianţei în autorităţile publice nu se vor expune prin luarea unor poziţii publice contradictorii şi critice faţă de deciziile adoptate de partenerii de Alianţă, în alte domenii de activitate decât cele asumate.

44. Membrii Alianţei, partide politice şi fracţiuni parlamentare, nu vor iniţia şi nu vor accepta trecerea membrilor acestora de la un partid/fracţiune la alt partid/fracţiune, component al Alianţei.

45. Membrii Alianţei  vor vota proiectele promovate de  opoziţia parlamentară doar în  cazurile în care acestea aduc o valoare importantă pentru societate şi Consiliul Alianţei decide susţinerea lor. Acest angajament este asumat de fiecare deputat semnatar al Acordului de constituire a Alianţei, iar scopul lui este de a preveni apariţia de tensiuni pe interiorul Alianţei.

46. Membrii Alianţei nu vor înainta şi nu vor vota, fără aprobarea prealabilă la Consiliul Alianţei, proiectele de Legi şi Hotărâri de Parlament şi de Guvern, privind demiterea sau limitarea de competenţă a unui membru al Alianţei în structurile de stat, inclusiv nu vor vota  proiecte de acte legislative asupra cărora nu s-a găsit consens în cadrul Alianţei.

DISPOZIŢII FINALE ŞI TRANZITORII

47.  Prezentul Acord intră în vigoare la data semnării acestuia. Acordul este semnat de liderii partidelor fondatoare ale Alianţei, toţi deputaţii reprezentanţi ai acestora, confirmând prin acest fapt  asumarea unei responsabilităţi personale pentru crearea şi funcţionarea eficientă a Alianţei.

48. Prezentul Acord poate fi modificat prin decizia Consiliului Alianţei, adoptată în bază de consens. Propunerile de modificare vor respecta un termen de preaviz de 10 zile calendaristice şi vor fi depuse la Secretariatul Alianţei, care le va transmite imediat celorlalte componente ale Alianţei. Deciziile privind aderarea altor părţi la Alianţă se vor adopta doar prin hotărârea  Adunării Generale a Alianţei.

49. Prezentul Acord poate fi denunţat exclusiv prin acordul comun al părţilor constituante ale Alianţei.

50.  Partea semnatară, care unilateral denunţă prezentul Acord sau încalcă în mod deliberat şi asumat principiile şi prevederile lui, acceptă asumarea responsabilităţii pentru demiterea Guvernului şi consecinţele politice corespunzătoare legate de desfiinţarea majorităţii Parlamentare şi lichidarea Alianţei.

CHIŞINĂU, 23 Iulie  2015

Anexa №1

Funcţiile de conducere în Parlamentul şi Guvernul Republicii Moldova 

Parlamentul Republicii Moldova 

1. Preşedintele Parlamentului – PDM

2. Vicepreşedintele Parlamentului – PLDM

3. Vicepreşedintele Parlamentului -  PL

4. Preşedintele Comisiei Juridice, numiri şi imunităţi – PDM

5. Preşedintele Comisiei pentru Politică Externă – PDM

6. Preşedintele Comisiei Economie, Buget, Finanţe – PLDM

7. Preşedintele Comisiei Securitate Naţională - PL 

8. Preşedintele Comisiei Cultură, Educaţie, Tineret, Sport şi Mass Media – PLDM

Conducerea Guvernului Republicii Moldova

1. Prim-ministru –  PLDM

2. Viceprim-ministru (blocul economic) – PDM

3. Viceprim-ministru  (integrare europeană) -  PLDM

4. Viceprim-ministru (reintegrare) – va fi numit printr-o decizie consensuală a celor 3 componente ale Alianţei

5. Viceprim-ministru (responsabil de blocul social )– PL

Anexa № 2

GUVERNUL REPUBLICII MOLDOVA

Partajarea funcţiilor în Guvern şi alte autorităţi administrative centrale

1 Prim-ministru - PLDM

2 Viceprim-ministru, MinistrulEconomiei - PDM

3 Viceprim-ministru, MinistrulAfacerilorExterneşi al Integrării Europene - PLDM

4 Viceprim-ministru pentru Reintegrare va fi numit printr-o decizie consensuală

5 Viceprim-ministru (responsabil de blocul social) - PL

6 Ministerul Finanţelor PLDM

7 Ministerul Justiţiei PD

8 Ministerul Afacerilor Interne PLDM

9 Ministerul Apărării PL

10 Ministerul Dezvoltării Regionale şi Construcţiilor PD

11 Ministerul Agriculturii şi Industriei Alimentare PLDM

12 Ministerul Transporturilor şi Infrastructurii Drumurilor PL

13 Ministerul Mediului PL

14 Ministerul Educaţiei PL

15 Ministerul Culturii PDM

16 Ministerul Muncii, Protecţiei Sociale şi Familiei PLDM

17 Ministerul Sănătăţii PD

18 Ministerul Tehnologiilor Informaţionale şi Comunicaţiilor PD

19 Ministerul Tineretului şi Sportului PLDM

⃰ Coordonare instituţională a CNAS 

⃰⃰ ⃰ Coordonare instituţională a CNAM şi a Agenţiei medicamentului 

Autorităţi Administrative Centrale

1 Biroul Naţional de Statistică PLDM

2 Agenţia relaţii funciare şi cadastru PLDM

3 Biroul relaţii interetnice PLDM

4 Agenţia Moldsilva PL

5 Agenţia Rezerve Materiale PL

6 Agenţia Turismului PDM

7 Agenţia Naţională pentru Siguranţa Alimentelor PLDM

8 Autoritatea Aeronautică Civilă PDM

9 ANRECTI PDM

10 Serviciul de Stat de Arhivă PL

11 Agenţia Naţională Antidoping PDM

12 AGEPI PL