Revenirea TVA la 19%, o promisiune la limita Legii responsabilităţii fiscale

Premierul Victor Ponta, dar mai ales ministrul Finanţelor, Daniel Chiţoiu (dreapta), trebuie să găsească surse de venituri suplimentare la buget dacă vor să reducă TVA

Cabinetul Ponta II vrea să scadă cota de taxare pe valoarea adăugată de la 24% la 19%, dar va trebui să compenseze minusul de miliarde de euro la veniturile bugetare ca să nu încalce Legea responsabilităţii fiscale.

Executivul şi-a anunţat joi programul de guvernare pe perioada 2013-2016, un document plin de bune intenţii de natură fiscală, cum ar fi revenirea TVA la 19%, aplicarea unei cote reduse de 9% a TVA la nivelul producătorilor agricoli sau reducerea contribuţiilor de asigurări sociale (CAS) cu 5 puncte procentuale. A fost bucurie mare pe toate televiziunile, dar iniţiatorii acestui program par să fi uitat că există o lege care îi obligă să prevadă şi măsuri prin care să umple golul creat în buget de eventuala scădere a veniturilor.

Iată ce prevede Legea responsabilităţii fiscale (nr. 69/2010): „În cazurile în care se fac propuneri de acte normative care conduc la diminuarea veniturilor bugetare“, cum este şi cazul reducerii cotei de TVA, acestea „trebuie să fie însoţite de propuneri de măsuri de compensare a impactului financiar respectiv, prin majorarea altor venituri bugetare“.

Mai mult, potrivit aceleiaşi Legi, respectivele propuneri trebuie adoptate „numai după aprobarea măsurilor compensatorii“.

Ionuţ Dumitru: „E mult de la dorinţă la putinţă“

Consiliul Fiscal este instituţia care controlează comportamentul Guvernului din punctul de vedere al prudenţei bugetare. Preşedintele Consiliului, Ionuţ Dumitru (economistul-şef al Raiffeisen Bank), a declarat pentru „Adevărul“ că Guvernul este pe cale să încalce prevederile legii, dacă va reduce TVA fără să introducă şi măsuri de compensare a scăderii veniturilor.

„De la dorinţă la putinţă e o mare diferenţă. În principiu, se pot reduce taxele, dar ca să reduci un venit bugetar, cum este cel din TVA, trebuie să poţi compensa cu ceva. Legea responsabilităţii fiscale prevede destul de clar că Guvernul va trebui să prevadă şi sursa de venituri prin care va compensa scăderea provocată de reducerea încasărilor din TVA“, ne-a declarat şeful Consiliului Fiscal.

O gaură de miliarde

Având în vedere impactul, în sensul creşterii veniturilor bugetare, înregistrat după majorarea TVA de la 1 iulie 2010, putem spune că vom avea un impact comparabil şi la reducerea cotei, dar în sensul scăderii veniturilor din această sursă.
Într-adevăr, în semestrele anterioare majorării TVA, încasările bugetare din această sursă oscilau în jurul cifrei de 17 miliarde de lei per semestru, pentru ca după majorare acestea să crească la peste 22 (chiar 26) de miliarde de lei per semestru. Dacă vom avea o scădere simetrică, pierderea la buget ar fi de cel puţin 10 miliarde de lei sau între două şi trei miliarde de euro pe an. Aceasta va trebui acoperită dintr-o sursă pe care noul Guvern a ezitat să o precizeze în programul său de guvernare. Bineînţeles, n-ar fi deloc rău să reuşească şi să revenim cu TVA la 19%, dar va trebui să o facă în condiţii de legalitate.

Salariul minim trebuie negociat

O altă prevedere optimistă din programul de guvernare al Cabinetului Ponta II este creşterea „până la 1.200 de lei“ a salariului minim pe economie, în condiţiile în care acum este de 750 de lei. Or, salariul minim pe economie este un indicator care trebuie negociat cu partenerii de dialog social (sindicate şi patronate), chiar şi atunci când se referă la veniturile bugetarilor. A anticipa o asemenea creştere a acestui salariu minim este cel puţin riscant, pentru că nu ştii dacă angajatorii vor fi capabili financiar să susţină astfel de majorări.
Cât priveşte evoluţiile din 2013, oficialii guvernamentali ezită să se pronunţe, anunţând doar că măsurile – de altfel, benefice – din program se vor aplica „în perioada 2013-2016“.