Când ar putea avea loc alegerile locale
0Asosiaţia Promo-Lex a prezentat trei scenarii posibile privind stabilirea datei alegerilor locale. Juriştii asociaţiei consideră că alegerile locale generale urmează să fie organizate în intervalul 5 iunie 2015 - 4 septembrie 2015.
Analiza a fost făcută în contextul declaraţiei preşedintelui Partidului Liberal Democrat din Moldova Vlad Filat, precum că alegerile locale din acest an ar putea avea loc după data de 25 octombrie. Aceasta este data limită pentru organizarea alegerilor locale generale, potrivit legislaţiei electorale. Vlad Filat a declarat că scrutinul local ar putea fi amânat doar în cazul în care Parlamentul va aproba reforma administrativ-teritorială, pentru care partidele de la guvernare şi-au luat angajamentul şi asupra căreia insistă partenerii europeni. Potrivit politicianului, „actuala formă de administrare teritorială este una absolut ineficientă”, cauzând pierderi financiare de circa 110 milioane de dolari anual. Liderul liberalilor, Mihai Ghimpu, este dispus să susţină reforma teritorial-administrativă.
Promo-Lex a folosit metoda analogiei, aplicând regulile privind alegerile parlamentare asupra alegerilor generale locale.
900 de administraţii publice locale
Promo-Lex face referinţă la articolul 76 din Codul electoral, care prevede că alegerile pot fi desfăşurate în cel mult trei luni de la expirarea mandatului Parlamentului. Acest termen maxim, de trei luni de zile, nu poate fi extins altor aleşi ai poporului - consilierilor locali/raionali şi primarilor. Şi interimatul pentru aceste persoane nu poate depăşi termenul de trei luni de zile, după care poate surveni aplicarea sancţiunii penale pentru uzurparea puterii. Acum, în Republica Moldova sunt peste 900 de administraţii publice locale pentru care cetăţenii şi-au delegat reprezentanţi: primari, consilieri locali şi raionali aleşi în cadrul alegerilor locale generale din 5 şi 19 iunie 2011. Toţi aceşti reprezentanţi au început să-şi exercite mandatul la date diferite. În analiză, asociaţia s-a condus de regula primului intrat în exercitarea mandatului şi nu a ultimului.
Primul scenariu: 5 iunie 2015 - 4 septembrie 2015
Potrivit primului scenariu, alegerile locale generale ar urma să fie organizate în intervalul 5 iunie 2015 - 4 septembrie 2015. Promo-Lex argumentează prin articolul 2 alineatul 4 din Legea despre statutul deputatului în Parlament care prevede că deputaţii intră în exercitarea mandatului din momentul alegerii cu condiţia validării lui ulterioare. În acest caz, reperul de timp este legat de data alegerilor anterioare. Pornind de la faptul că alegerile locale generale precedente au avut loc la 5 iunie 2011, astfel alegerile locale generale din acest an ar trebui să se desfăşoare în intervalul dintre 5 iunie 2015 - 4 septembrie 2015. Acest scenariu este susţinut de juriştii Promo-Lex şi confirmat de istoricul desfăşurării alegerilor locale generale anterioare.
Al doilea scenariu: 16-17 iunie 2015
Potrivit celui de-al doilea scenariu, alegerile locale generale ar trebui să se desfăşoare în perioada 16-17 iunie 2015. Promo-Lex argumentează prin faptul că prevederile aceluiaşi art. 2 alin. 4 din Legea despre statutul deputatului în Parlament spune că deputaţii intră în exercitarea mandatului din momentul alegerii cu condiţia validării lui ulterioare. Mandatele deputaţilor sunt validate prin aviz de către Curtea Constituţională. Prin analogie, drept reper de timp în cazul alegerilor locale generale, ar servi data la care au fost validate mandatele primului consiliu local. Practic este însă imposibil de stabilit data la care au fost validate mandatele de consilier în fiecare din cele peste 900 consilii locale sau raionale. Instanţa de judecată sau CEC au la dispoziţie cel mult zece zile pentru confirmarea rezultatelor alegerilor şi validarea mandatelor. La acestea se adaugă încă două zile (48 de ore) de la numărarea şi prezentarea voturilor către CEC. Asta înseamnă că de la data la care au fost organizate alegerile precedente se mai adaugă 12 zile - termen maxim oferit organelor abilitate să valideze rezultatele alegerilor. Potrivit acestui scenariu, alegerile locale generale ar urma să fie organizate în intervalul 16-17 iunie 2015.
Al treilea senariu: 23 iunie 2015 - 22 septembrie 2015
Potrivit celui de-al treilea scenariu, alegerile locale generale ar urma să fie organizate în perioada 23 iunie 2015 - 22 septembrie 2015. Argument stă în prevederile articolului 3 din Legea pentru adoptarea Regulamentului Parlamentului, potrivit căruia Parlamentul se consideră legal constituit din data şedinţei de constituire.
O analogie poate fi făcută şi în cazul consiliilor locale sau raionale. La acest capitol este mai complicat de stabilit cu exactitate reperul de timp, deoarece sunt peste 900 consilii locale sau raionale constituite la date diferite. În context, poate fi luată drept bază Hotărârea CEC nr.315 din 22 iunie 2011, prin care a fost stabilit graficul convocării în prima şedinţă a unor consilii raionale şi municipale. Potrivit hotărârii menţionate, primele şedinţe de constituire au început la 23 iunie 2011 şi au avut loc până la 5 iulie 2011. Respectiv, potrivit acestui scenariu, alegerile locale generale ar urma să fie organizate în perioada 23 iunie 2015 - 22 septembrie 2015. Evident, până la 23 iunie 2011 ar putea fi organizate şedinţe de constituire pentru consiliile locale, dar din cauza lipsei de informaţie la acest subiect operăm cu informaţiile disponibile doar pentru consiliile raionale.