Studiu: Reforma Administraţiei publice din Moldova se realizează ineficient
0Deşi Strategia de reformă a Administraţiei publice (RAP) este, în linii mari, un document bun, Planul de acţiuni al Strategiei nu întotdeauna corespunde problemelor identificate de aceasta. O serie de indicatori de rezultat sunt confuzi, neclari şi nu corespund obiectivelor generale şi specifice.
Planul de acţiuni a fost elaborat în grabă şi fără o consultare suficientă a mediului asociativ şi academic. Concluzia se conţine într-un studiu de monitorizare a Planului de acţiuni pe anii 2016-2018 pentru implementarea Strategiei privind reforma administraţiei publice pentru anii 2016-2020, realizat de Institutul de Dezvoltare Urbană şi Transparency Internaţional, transmite IPN.
Potrivit directorului executiv al Institutului de Dezvoltare Urbană şi unul dintre autorii studiului, Veaceslav Bulat, Strategia RAP prevede o monitorizare a implementării acesteia la nivel guvernamental şi include proceduri, termeni, responsabili şi forme de raportare semestrială şi anuală. Cu toate acestea, pe parcursul a doi ani de la aprobarea Strategiei, autorităţile nu au publicat niciun fel de rapoarte oficiale despre rezultatele realizării acesteia, iar implementarea acţiunilor planificate se realizează cu întârzieri şi abateri de la Plan.
Studiul mai arată că acţiunile de îmbunătăţire a sistemului de planificare strategică şi de elaborare a politicilor, aliniat la procesul bugetar şi conectat la principiile SIGMA de administrare publică, stagnează. De asemenea, calitatea unor acte normative elaborate pentru implementarea Strategiei RAP lasă de dorit, în special a celor ce ţin de delimitarea decizională.
Potrivit autorilor studiului, procesul de consolidare a capacităţilor instituţionale şi profesionale la nivelul autorităţilor publice centrale (APC) şi autorităţilor publice locale (APL), care ar putea asigura implementarea eficientă a reformei şi prestarea de servicii publice, se realizează cu sincope. În context, se atestă o comunicare insuficientă între Cancelaria de Stat şi Academia de Administrare Publică în realizarea acţiunilor de consolidare a capacităţilor profesionale.
Autorii mai relevă că, în ultimii doi ani, fenomenul migraţiei politice în administraţia publică din Republica Moldova a atins proporţii fără precedent. Extinderea fenomenului s-ar explica atât prin corupţia sau cumpărarea de sprijin politic, cât şi amplificarea practicilor de ameninţare şi intimidare a aleşilor locali. Totodată, repartizarea resurselor financiare din bugetul de stat este utilizată în continuare ca un mijloc de agregare a loialităţii politice şi stimulare a migraţiei politice a aleşilor locali.
Pentru redresarea situaţiei, autorii recomandă actualizarea conţinutului Planului de acţiuni a Strategiei RAP, revederea acţiunilor şi indicatorilor de rezultat planificaţi pentru a-i ajusta la problemele identificate în Strategie. Printre recomandări se mai numără: publicarea de rapoarte semestriale şi anuale privind implementarea Strategiei RAP, transparentizarea activităţii autorităţilor publice, în special a entităţilor noi create, dar şi eliminarea instrumentului de alocare a resurselor din bugetul de stat şi fondurile guvernamentale pe criterii politice.
Lilia Carasciuc, directorul executiv al Transparency International Moldova, speră ca recomandările propuse să fie luate în considerare nu doar de guvernare, dar şi de partide, care le vor include în programele lor electorale. „Calitatea vieţii oamenilor depinde şi de calitatea guvernării, de aceea fiecare reformă nu trebuie trecută cu vederea, mai ales o reformă de bază precum cea a administraţiei publice pentru că această reformă este o rădăcină, temelia altor reforme”, a spus Lilia Carasciuc.
În studiu au fost monitorizate acţiunile de reformare a administraţiei publice planificate pentru perioada iunie 2017-mai 2018.